近日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为我国城市更新工作明确了方向与目标。5 月 20 日，国务院新闻办举行新闻发布会，住房城乡建设部等部门相关负责人详细介绍了相关情况。
此次《意见》明确了城市更新行动的 8 项主要任务，涵盖了加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统以及保护传承城市历史文化等方面。
住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上指出：“实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展。”《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区 “四好” 建设。在好房子建设方面，“主要是大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老房子、旧房子也改造成好房子。稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。” 秦海翔表示。
“十四五” 以来，我国城市基础设施更新改造工作稳步推进，已累计建设改造各类市政管网 50 万公里，消除城市易涝积水点 4800 个，同时有超 50% 的地级及以上城市开展城市基础设施生命安全线工程建设，配套加装物联智能感知设备。后续将继续抓好 “里子” 工程，推进城市燃气等地下管网升级改造，因地制宜建设地下综合管廊，持续提升城市安全韧性，加快推进城市生命线安全工程建设。
为推进城市更新行动，创新完善了城市更新体制机制。在抓体检方面，建立了城市体检与城市更新一体化的推进机制。“做好体检工作，一方面要坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面要坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。” 秦海翔介绍，目前全国地级及以上城市已全面开展城市体检工作，下一步将拓展广度和深度，建立闭环工作机制。
在抓规划方面，建立了专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系。自然资源部总规划师张兵表示：“自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划‘一张图’，加强存量资源资产调查，在‘一张图’上推动完善全生命周期管理。我们支持各地编制城市更新专项规划，健全‘定期体检、五年一评估’制度。”
在抓落实方面，建立了城市更新政策协同。机制《意见》在用地、财税、金融等方面明确了一系列支持政策。秦海翔表示，住房城乡建设部将会同相关部门健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式。
资金和用地保障方面，持续加大中央投资支持力度。“‘十四五’ 以来，已累计安排中央预算内投资超过 4700 亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。” 国家发展改革委固定资产投资司负责人赵峰成介绍，2025 年中央预算内投资专门设立城市更新专项，目前正抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于 6 月底前下达 2025 年城市更新专项中央预算内投资。计划同时，在 “两重” 建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。
2024 年，相关部门启动中央财政支持部分城市实施城市更新行动，首批确定 15 个城市。“一年多来，15 个城市的基础设施品质显著提升，城市更新体制机制创新迈出坚实步伐。” 财政部经济建设司司长郭方明介绍，今年，住房城乡建设部将和财政部再选拔第二批 20 个城市。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局正制定专门的城市更新项目贷款管理办法，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求。
来源：国新网
编辑：GIGI
摄影：徐想、赵一帆
